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關(guān)于征集影響營商環(huán)境建設(shè)問題線索的公告
發(fā)布日期:2024年02月01日 來源:中國政府網(wǎng)
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的重大決策部署,進一步推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè),促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展,督促解決影響營商環(huán)境建設(shè)的突出問題,國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺從即日起面向社會征集5個方面的問題線索及意見建議:
一是阻礙市場準入和退出方面的問題線索。
1.限制外地經(jīng)營主體進入。有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認定或設(shè)立分支機構(gòu)等形式,設(shè)定不合理條件,提高外地經(jīng)營主體準入門檻。
2.設(shè)置不合理業(yè)務(wù)壁壘。有關(guān)地方和單位以注冊地、所有制、組織形式等條件,排斥、限制經(jīng)營主體參與招標投標、政府采購等活動。
3.限制市場退出。有關(guān)地方和單位以列入經(jīng)營異常名錄、暫停辦理流程、故意拖延等手段,為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙;為了片面追求本地區(qū)經(jīng)營主體數(shù)量增長或未認真落實企業(yè)注銷“一網(wǎng)通辦”制度,導致企業(yè)注銷難。
二是妨礙市場公平競爭方面的問題線索。
1.濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。有關(guān)地方和單位以行政命令、行政授權(quán)、行政指導等方式或通過行業(yè)協(xié)會商會,強制、組織、引導經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位或?qū)嵤┢渌懦?、限制競爭行為?/p>
2.實行地方保護。有關(guān)地方和單位對外地和進口商品、服務(wù)采取歧視性措施,實施地方保護的各類優(yōu)惠政策,對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇。
3.利用優(yōu)勢地位開展不正當競爭。有關(guān)國有企業(yè)、大企業(yè)濫用市場優(yōu)勢地位,妨礙民營企業(yè)、中小企業(yè)等其他經(jīng)營主體公平參與市場競爭。
4.限制經(jīng)營和指定交易。有關(guān)地方和單位違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán),限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
三是影響政務(wù)服務(wù)和行政效能方面的問題線索。
1.政務(wù)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立不集中、窗口設(shè)置不合理,政務(wù)移動應(yīng)用程序數(shù)量多、重復(fù)注冊等,強制要求線上預(yù)約或在線提交材料;政務(wù)服務(wù)熱線接辦效率不高,投訴建議機制不完善,未認真落實“高效辦成一件事”重點事項和要求。
2.政務(wù)服務(wù)不規(guī)范。有關(guān)地方和單位在審批中額外、變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請材料,首問負責、一次性告知和限時辦結(jié)等制度落實不到位。
3.政務(wù)數(shù)據(jù)不共享。有關(guān)地方和單位系統(tǒng)不聯(lián)通、數(shù)據(jù)難共享,電子證照數(shù)據(jù)共享應(yīng)用不到位,數(shù)據(jù)共享核驗事項仍要求提供實體證照或紙質(zhì)材料,不同信用管理平臺之間信用信息不聯(lián)通、信用修復(fù)進度不一致。
4.執(zhí)法檢查不規(guī)范。有關(guān)地方和單位執(zhí)法檢查缺少合理統(tǒng)籌安排、過多過頻,簡單粗暴、畸輕畸重,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營;有關(guān)工作人員借機吃拿卡要、牟取私利等。
5.政企溝通不到位。有關(guān)地方和單位政策出臺前未充分聽取和吸收企業(yè)意見,出臺后宣傳解讀和輿論引導不夠,政策調(diào)整和執(zhí)行“一刀切”、“急轉(zhuǎn)彎”,政府與企業(yè)缺乏常態(tài)化溝通交流機制,構(gòu)建親清政商關(guān)系不到位。
四是侵害經(jīng)營主體合法權(quán)益方面的問題線索。
1.政府承諾不兌現(xiàn)。有關(guān)地方和單位內(nèi)卷式招商,不顧實際給予政策優(yōu)惠,但以各種借口拖延不予兌現(xiàn);在無分歧的情況下拖欠企業(yè)賬款。
2.違規(guī)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營。有關(guān)地方和單位違規(guī)干預(yù)經(jīng)濟糾紛,超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn),隨意限制民營企業(yè)家自由,影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。
3.行業(yè)協(xié)會商會亂收費。有關(guān)協(xié)會、商會強制入會并收費,或依托行政影響收費,或通過評比達標表彰、職業(yè)資格認定違規(guī)收費等。
4.中介服務(wù)機構(gòu)亂收費。從事檢驗、檢測、評估、認證、鑒定、公證等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu),壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、不合理收費等。
5.知識產(chǎn)權(quán)保護不到位。有關(guān)地方和單位未落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制,對經(jīng)營主體申請商標審查緩慢等。
五是影響擴大開放方面的問題線索。
1.通關(guān)服務(wù)不便利。有關(guān)地方和單位在口岸查驗、監(jiān)管執(zhí)法等方面協(xié)作配合不夠、工作效率低下,導致邊境口岸通關(guān)效率低,影響企業(yè)進出口貿(mào)易等。
2.對外資企業(yè)實行歧視性措施。有關(guān)地方和單位在除法律法規(guī)有明確規(guī)定或涉及國家安全領(lǐng)域外,通過限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù),對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設(shè)置額外條件等。
同時征集對政府建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面的意見建議。
國務(wù)院辦公廳督查室將對收到的問題線索和意見建議進行匯總整理,督促有關(guān)地方和部門及時研究處理。對經(jīng)營主體和群眾反映強烈、帶有普遍性和典型性的重要問題線索,國務(wù)院辦公廳督查室將直接派員進行督查。經(jīng)查證屬實的,將依法依規(guī)嚴肅處理。
國務(wù)院辦公廳督查室
2024年2月1日