關(guān)于公開征求《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項行動工作方案（試行）（征求意見稿）》意見建議的公告

為加快盤活大武口區(qū)低效用地，提高土地利用效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認定辦法（試行）>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及文件精神，結(jié)合大武口區(qū)實際情況，擬定了《石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項行動工作方案（試行）（征求意見稿）》，歡迎社會各界及廣大市民踴躍參與，提出寶貴意見。征求意見時間：2024年6月20日至2024年7月19日。

意見反映方式：

電子郵箱：dwkqzrzyj@163.com

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傳????真：0952-2019919

聯(lián) 系 人：薛欣月

石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地清理專項行動工作方案（試行）（征求意見稿）

為加快盤活閑置低效用地，提高土地利用效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）、《自然資源廳 工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<低效工業(yè)用地認定辦法(試行)>的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2023〕6號）等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本方案。

一、目標要求

堅持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，全面落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實提高土地資源配置效率和產(chǎn)出效益。全面查清閑置土地和低效用地情況，摸清底數(shù)、逐宗處置，切實盤活閑置、低效用地，提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，增加建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化土地資源空間布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，努力形成上下聯(lián)動、各單位齊抓共管的高壓態(tài)勢，構(gòu)建閑置土地和低效用地處置盤活的長效動態(tài)管理機制，促進節(jié)約集約用地水平明顯提升。

二、工作原則

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。強化國土空間規(guī)劃管控引領(lǐng)作用。堅持先規(guī)

劃、后實施，不得違反國土空間規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動。全面落實各項約束性指標和管控要求，加強實施監(jiān)督，健全制度保障。

堅持依法依規(guī)。處置程序要依法依規(guī)，確保不產(chǎn)生新的遺留問題。既要尊重歷史，又要充分考慮和保護當事人的合法權(quán)益。

堅持分類處置。選取一批亟待盤活的閑置低效土地，依據(jù)項目地區(qū)、地段、類型、功能的不同，選擇最適合的處置方式，分情況、分批次、分類別推進處理，不搞“一刀切”。以“成熟一個、實施一個”的方式，形成一批成功的處置案例。

堅持統(tǒng)籌協(xié)作。強化部門聯(lián)動，建立信息共享、相互銜接、協(xié)同配合、履約監(jiān)督機制，形成工作合力，共促土地高效利用，營造公平有序的土地盤活市場環(huán)境。

堅持高效利用。閑置及低效工業(yè)用地盤活，納入統(tǒng)籌招商，重點鼓勵引進與大武口區(qū)主導產(chǎn)業(yè)配套性強、科技含量高、發(fā)展?jié)摿谩a(chǎn)出效益高的優(yōu)質(zhì)項目。

三、處置范圍及認定標準

（一）閑置土地。主要指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或劃撥決定書約定、規(guī)定的動工建設(shè)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地；已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地。因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。

（二）低效用地。主要指未被認定為閑置用地，存在開發(fā)未完成、開發(fā)不達標等類型，主要包括以下幾種情形：

1.超期未竣工。因企業(yè)自身原因，超過土地出讓合同約定的竣工期限2年以上未竣工的；

2.未按期投產(chǎn)。已按土地出讓合同完成開發(fā)建設(shè)，竣工驗收后1年以上未投產(chǎn)的；

3.停產(chǎn)半停產(chǎn)。已建成投產(chǎn)后停產(chǎn)或處于半停產(chǎn)狀態(tài)2年以上的；

4.不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)等要求。環(huán)保、市場監(jiān)管、應急、稅務(wù)等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達不到規(guī)定要求且不進行改造升級的禁止類、淘汰類的項目用地；

5.用而未盡。在土地使用權(quán)出讓合同建設(shè)期滿，已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的1/3但不足80%;或尚有成片空閑超過20畝，按空間規(guī)劃可單獨開發(fā)利用而未開發(fā)的;

6.稅收不足。已竣工投產(chǎn)工業(yè)項目地均應納稅額連續(xù)3年達不到轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均應納稅額或轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)平均應納稅額60%的;

7.爛尾工程。屬于“爛尾工程”的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地；

8.其他。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、閑置低效用地認定主體

1.閑置土地

區(qū)自然資源局負責梳理涉嫌閑置的工業(yè)用地，報請市自然資源局對閑置工業(yè)用地進行調(diào)查與認定；在市自然資源局授權(quán)和指導下，區(qū)自然資源局會同高新區(qū)管委會、發(fā)改、財政、住建、司法、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等單位根據(jù)市自然資源局認定結(jié)果，進行閑置土地清理。

2.低效用地

大武口區(qū)人民政府作為園區(qū)范圍外低效用地認定主體、高新區(qū)管委會作為高新區(qū)范圍內(nèi)低效用地認定主體，組織區(qū)發(fā)改、工信、商務(wù)、財政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、高新區(qū)規(guī)建局等部門，對轄區(qū)內(nèi)的低效用地進行清理調(diào)查，對符合認定標準的，納入低效用地臺賬，開展清理。

五、處置方式

（一）閑置用地處置方式

1.因政府原因造成閑置。可采用協(xié)議有償收回、延長動工開發(fā)期限（最長不得超過一年）、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、置換土地等方式進行處置。

2.因企業(yè)原因造成閑置。可采取幫扶、約談、收取閑置費等措施，督促企業(yè)限期開發(fā)。對確實無法開工建設(shè)且閑置時間滿兩年以上的，報請市人民政府批準后，由市自然資源部門向國有土地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。

3.其他原因造成閑置。在依法拍賣時，應與司法機關(guān)充分溝通，針對后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否符合園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展達成處置意見后，開展后續(xù)處置措施。

（二）低效用地處置方式

1.增產(chǎn)擴能一批。對因無法改善經(jīng)營狀況而閑置廠房的，可向區(qū)政府、園區(qū)提出申請，引進符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對節(jié)約程度低的土地，可以通過鼓勵企業(yè)追加投資，擬訂土地再開發(fā)方案，調(diào)整內(nèi)部布局、騰出土地用于擴大再生產(chǎn)新建標準廠房，還可以租給與本企業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)使用。采取分割轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.招商引進一批。對于產(chǎn)權(quán)明晰但無能力獨立完成投入建設(shè)或提升改造的企業(yè)，在約定開發(fā)建設(shè)期（一般不超過2年）內(nèi)，可在不改變土地用途的情況下，引進符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等要求的新企業(yè)合作投資、共同開發(fā)。

3.限期開發(fā)一批。由區(qū)政府、園區(qū)與企業(yè)簽訂限期開發(fā)協(xié)議，約定繼續(xù)開發(fā)并達到開發(fā)要求的相關(guān)事項，繼續(xù)開發(fā)完成期限從協(xié)議簽訂之日起原則上最長不得超過1年。若在規(guī)定時限內(nèi)未達到限期開發(fā)協(xié)議完成要求或土地使用權(quán)人拒絕簽訂協(xié)議的，列入全區(qū)社會信用黑名單。

4.稅費征繳一批。對欠繳稅費等的低效用地，嚴格落實“應收盡收、應追盡追”原則，做好相關(guān)規(guī)費、稅費的征繳追繳工作，對未按時繳納的，出具催繳通知，并通過涉稅渠道予以處置。

5.連片開發(fā)一批。鼓勵市場主體收購相鄰多宗低效利用土地并集中改造開發(fā)，發(fā)展符合規(guī)劃定位的產(chǎn)業(yè)。

6.轉(zhuǎn)讓盤活一批。充分利用石嘴山市建設(shè)用地二級市場交易平臺系統(tǒng)，交易雙方可通過二級市場交易平臺及時發(fā)布和獲取市場信息，在符合法律法規(guī)規(guī)定、出讓合同約定和發(fā)改備案核準的前提下，可自由交易。

7.依法收購一批。政府依法收購的情形：法律法規(guī)規(guī)定應當收回土地使用權(quán)的；禁止類、淘汰類產(chǎn)業(yè)及不符合安全、環(huán)保、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位要求，且按照規(guī)定無法完成自主改造的；未能按照入園協(xié)議限期開發(fā)約定完成開發(fā)的；招商合作開發(fā)未達到約定條件的。

六、扶持政策

1.自行改造支持。鼓勵在符合規(guī)劃和用途管制要求前提下，實施二次開發(fā)新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提升產(chǎn)業(yè)載體質(zhì)量，在控規(guī)范圍內(nèi)提高現(xiàn)有土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。在符合規(guī)劃及房屋安全要求的前提下，利用既有建筑改變使用功能，涉及土地用途變更的（不含商業(yè)或住宅開發(fā)），經(jīng)批準后可按照新用途重新計算出讓年期，并補繳相應的土地出讓價款。產(chǎn)業(yè)用地兼容科創(chuàng)、研發(fā)、銷售、倉儲、物流、實訓等多種用途的，探索以主用途方式供地。

2.分割轉(zhuǎn)讓支持。鼓勵通過分割轉(zhuǎn)讓方式充分利用在建工程、空閑土地等低效用地和空閑廠房發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，此類分割轉(zhuǎn)讓的土地不得改變原土地用途。已建成的工業(yè)項目用地分割轉(zhuǎn)讓的，應當按照房地產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的原則辦理分割轉(zhuǎn)讓手續(xù)，且轉(zhuǎn)讓后不得影響產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，在不改變土地用途的前提下不再增收土地出讓價款；工業(yè)項目配建的行政辦公設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施不得單獨分割轉(zhuǎn)讓，因司法處置涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的除外。

3.全流程服務(wù)支持。審批部門按照方便土地高效利用的原則，實行告知承諾制，加強企業(yè)信用管理和事中事后核查監(jiān)管，全面實行分階段施工許可和多證聯(lián)辦極簡審批模式，對符合條件的項目核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防設(shè)計審查，不斷優(yōu)化項目審批流程，進一步壓縮建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等審批時間。

七、工作步驟

（一）摸底調(diào)查。調(diào)查各責任片區(qū)內(nèi)低效用地宗數(shù)、面積、土地使用情況、地塊欠稅、涉訴、抵押、構(gòu)建筑物面積及原土地使用權(quán)人是否有開發(fā)意向等。高新區(qū)、星海鎮(zhèn)及各街道辦事處分片區(qū)對轄區(qū)內(nèi)閑置低效用地進行充分的調(diào)查摸底、分類，及時將擬處置名單以文件形式報送至專項行動辦公室。

完成期限：2024年9月30日

（二）分類認定。依據(jù)空間規(guī)劃、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及國土空間規(guī)劃，合理確定改造開發(fā)的方向和目標，采取“一地一策”方式進行閑置低效用地認定，分類制定低效用地處置方式。

完成期限：2024年11月30日

（三）組織實施。根據(jù)認定結(jié)果，聯(lián)合高新區(qū)、稅務(wù)、發(fā)改、工信、住建、應急、環(huán)保、法院、公安、街道辦事處等單位按照“一地一策”方式、先易后難原則，靈活運用整合重組、清算注銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、司法處置等多種方式，高效快速開展低效用地處置，提前謀劃項目，確保處置一宗落戶一項新項目，避免形成新一輪的低效用地。列入閑置低效用地但未完成整改的企業(yè)，在錯峰生產(chǎn)、大氣污染攻堅、環(huán)保安全等專項整治行動中，將作為重點被列入整治目錄，且不得享受政府各類獎補資金支持。

完成期限：2026年10月30日

（四）總結(jié)驗收。總結(jié)閑置土地和低效用地清理處置經(jīng)驗，向區(qū)政府上報清理處置工作總結(jié)；由區(qū)人民政府組織對閑置土地和低效用地清理處置情況進行檢查驗收。專項工作基本結(jié)束后，開展專項治理成效“回頭看”，鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗，形成可復制可推廣的閑置和低效土地處置模式。

完成期限：2026年12月30日

八、工作保障

（一）落實主體責任。建立健全相應領(lǐng)導機制和推進機制，明確責任分工，組織落實轄區(qū)內(nèi)低效用地清理整治工作。各相關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，積極做好有關(guān)政策的研究、制定及具體實施工作。

（二）確保依法處置。各相關(guān)部門要依據(jù)法規(guī)開展低效用地的盤活利用工作，實現(xiàn)盤活利用的土地權(quán)屬清晰、補償?shù)轿弧⒗U罰有據(jù)、無法律經(jīng)濟糾紛、規(guī)劃條件明確。自然資源主管部門做出責令繳納土地閑置費、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定后，土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)未申請行政復議、提起行政訴訟,又拒不繳納土地閑置費、拒不交回土地使用權(quán)的,依法申請司法機關(guān)強制執(zhí)行。

（三）嚴防用地增量。推行新增工業(yè)用地項目入園聯(lián)合論證制度，嚴格把關(guān)園區(qū)項目引進，針對不同項目，明確不同的畝均投資強度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收標準。項目建成后，開展績效評價，達不到園區(qū)標準要求的，要按照工業(yè)標準地進行出清，最大范圍減少閑置低效土地增量。

（四）強化政策宣傳。充分發(fā)揮輿論引導作用，加強正面引導，大力宣傳處置閑置低效用地的重要意義，把政策講清，營造良好工作氛圍。同時，充分發(fā)揮典型案例的引導作用，達到處置一宗、帶動一批、影響一片的效果。

本方案自2024年8月1日施行，有效期至2026年12月30日。

附件：石嘴山市大武口區(qū)閑置低效用地臺賬

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